1978 年 7 月毕业于北京师范大学政治专业，大学学历。历任黑龙江生产建设兵团班长、副连长、参谋，中国人民大学团委书记，国家科委研究中心办公室负责人、政策局副处长、星火办政策处负责人、国家科委体制改革司副司长，国家科委政策法规与体制改革司副司长，科技部火炬高技术产业开发中心主任兼科技型中小企业创新基金管理中心主 任，科技部政策法规与体制改革司司长。2004 年 7 月起，任科技部秘书长。

70 年代末在北京发起研究人才学，多年来从事经济学、经济管理、科技政策、体制改革、法律法规、科技人才、风险投资、高技术产业化等的研究，发表论文 200 多篇，兼清华大学、北京大学、中国人民大学、广州中山大学、上海交通大学、海南热带农业大学的兼职教授或研究员。

国际欧亚科学院院士，曾参与星火计划、火炬计划、科技体制改革有关政策的制定等重大研究工作，并参与多项重大国际合作项目。现任国际欧亚科学院中国科学中心常务副主席，中国高新技术产业开发区协会理事长，国家图们江区域合作开发专家组副组长，香港科技大学兼任教授。