当政策保障筑牢根基，当精准服务成为常态，当创新赋能化作引擎，企业的发展便与城市的脉搏实现“同频共振”，这是鄂尔多斯独具特色的“暖城”风景。自助企行动号角吹响，鄂尔多斯市聚焦企业需求，持续深化改革创新举措，以更具温度的服务、更富魄力的改革、更宽领域的赋能推动企业向暖而生，全力打造一流营商环境“鄂尔多斯范例”。

服务之优，是治理智慧的升级与突破

清晨的达拉特旗政务服务中心内人来人往。大厅一角，工作人员李沛轩和同事开始了当天的直播。“企业开办需要多长时间?”“办理营业执照需要准备什么材料?”围绕企业关心的问题，李沛轩用通俗易懂的语言进行线上讲解。从去年10月至今，这样的直播已累计开展了120余场。

达拉特旗政务服务中心“云服务+云互动”直播间，让企业群众“零距离”体验政务服务。（摄影：丁垚天）

以企业需求为“指南针”，当好纾困解难的“护航员”，方能助力企业迈出干事创业的“关键步”。在伊金霍洛旗政务服务大厅里，身穿蓝马甲的帮代办工作人员将崭新的企业营业执照和食品经营许可证送到原本是个体工商户的经营者汪先生手中。伊金霍洛旗政数局推行“个转企高效办成一件事”改革，省去原先“先注销后设立”的繁琐流程，做到主体延续、一窗通办、智能推送，让市场主体实现“无缝升级”。“仅用半天时间我就从个体工商户变成了企业主，新营业执照还能保留以前的统一社会信用代码，非常方便。现在我们是‘十年老店’新企业，既有传承又有发展。”汪先生说。

“高效办成一件事”改革扩容，是鄂尔多斯市优化政务服务重要举措之一。助企行动开展以来，鄂尔多斯不断拓展“暖企”服务内容，强化增值服务，延伸服务链条，在全市多个政务服务中心打造“一站式”企业服务专区，聚焦企业开办、变更、退出全生命周期重要环节和重点事项，提供政策咨询解答、全流程帮办代办、业务申报指导、办件材料寄递等全方位、个性化的服务。

伊金霍洛旗政务服务与数据管理局为办事企业送上“企业开办大礼包”。（摄影：丁垚天）

此外，鄂尔多斯市还在各旗区、经济开发区（园区）开展营商环境“一域一特色”建设，各旗区分别结合地区实际推出“设施农业用地项目审批”“建设项目临时占用林草地合并审批”等特色通办举措，将地域特色深度融入“一次办”改革创新实践，让助企行动成为彰显“暖城”温度的闪亮名片。

把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受，才能实现城市和企业的“双向奔赴”。鄂尔多斯市始终把强化政策支持作为优化营商环境的“先手棋”，率先在全区开展优化营商环境立法工作，出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等一系列法规制度，切实增强优化营商环境建设的权威性、实效性和法律约束力。对标世界银行营商环境评价体系，参照上海、深圳等一流城市的典型做法，先后发布6版营商环境工作方案，推出1100余项改革措施，全力打造行政效率最快捷、服务管理最规范、企业投资最便利、法治保护最有力的一流营商环境城市。

保障之强，是前行底气的厚植与蓄积

达拉特经济开发区汇达易道标准化厂房项目，是达拉特旗为新入驻的新能源装备制造企业提供的集通用性、适配性、集约型于一体的标准化厂房。该项目包括7座现代化标准厂房及1座综合办公楼，总投资2亿元，计划7月底实现整体交付，进驻企业最快在今年下半年就可以投产。“项目在实现入驻企业‘轻装上阵’的同时，有效减少企业非生产性投入，缩短项目投产周期，助力企业早投产、早达效。”汇达能源集团有限公司董事长王保和介绍。

汇达易道标准化厂房建设项目施工现场。（摄影：张姝宁）

值得一提的是，这一项目不仅可以让企业“拎包入住”，还是能为企业大幅节约用电成本的“绿电厂房”，依托达拉特经济开发区在2024年建成的增量配电网绿色供电项目，该标准化厂房可实现绿电直供，入驻企业将充分享受新能源的价格红利。

“标准化厂房建设+绿电进园区”的新模式，不仅为优质企业项目落地开辟了“快车道”，还能够有效促进绿电就地就近消纳。企业产品贴上“绿电”商标，更能极大提升产品在国际市场的竞争力。

强化要素保障、降低企业成本，是护航企业稳健发展的重要手段，也是鄂尔多斯市开展助企行动、持续优化营商环境的重要方向之一。近年来，鄂尔多斯市聚焦打造一流市场环境，加快绿色低碳转型，构建多业并进、多点支撑、多元发展的新业态。各地持续推动绿电进园入企，增加工业园区“绿电”消费量；组织重大项目集中联动审批会商会议，推动重点项目建设持续稳步推进；举办助企专场招聘会，帮助企业解决“用工难”；出台“科技新政30条”，迭代升级“人才新政2.0版”，建成西北地区最大的人才科创中心；推出内蒙古首个个体工商户保险保障项目“暖商保”，帮助企业有效减轻经济负担……有策必享、有需必应、有诺必践，鄂尔多斯市通过要素保障、法治建设、平台搭建等一系列务实举措和创新服务，为民营企业健康稳步发展暖心护航，让广大市场主体办得成事、赚得到钱、充分被尊重。

培育之专，是产业能级的跃升与焕新

鄂尔多斯市率先探索建立“营商环境体验官”工作机制，体验官通过实际体验提出改进建议，助力营商环境持续优化。

前不久，新一批200名“营商环境体验官”刚刚上岗，内蒙古帕阑蒂羊绒集团有限公司负责人杨润平有幸成为其中之一。作为长期扎根在鄂尔多斯市的企业经营者，他不仅是营商环境的“体验官”，更是政府倾力开展助企行动的“亲历者”和“受益者”。

杨润平被选为“营商环境体验官”。（摄影：丁垚天）

帕阑蒂本是一家以传统制造业为主的本土羊绒企业。近年来，通过当地政府“牵线搭桥”，企业与西安工程大学专家团队展开项目合作，围绕新材料在山羊绒产品生产中应用研发等方面进行探索。今年，合作研发成果“石墨烯调温复合功能山羊绒制品生产关键技术”成功实现落地转化。专利的纺纱技术让企业生产出的羊绒具有防水、抗菌、防霉等特点，原本娇贵且难以打理的羊绒衫变得更加结实耐用，上市后颇受消费者青睐。

在帕阑蒂转型升级的过程中，东胜区还积极帮助企业协调300万元贷款用于购买原料。企业进行设备更新时，东胜区政数局主动对接企业开展全程帮办代办服务，通过高效便捷的面对面审批，备案手续在半小时内办结。“针对企业的特殊需求，我们坚持特事特办，急事急办，打破常规流程壁垒，确保企业关键业务不过夜，重大项目不延误。”鄂尔多斯市东胜区政数局党组书记、局长程飞鹏介绍。

“助企行动”的开展让帕阑蒂从传统制造业转型升级为智能化高科技企业，其羊绒产品远销多个国家地区，企业发展迎来全新机遇。“在我们需要帮助的时候主动上门送服务，优质的营商环境让我们企业的发展更加有底气。”杨润平说。

帕阑蒂羊绒产品走上时装周。

中小企业是社会经济发展的生力军，专精特新企业是中小企业的“领头羊”。针对这些企业面临的具体困境对症下药，为企业“定盘子、理路子、开方子”，才能让企业发展得既舒心、又安心。鄂尔多斯市持续加大对专精特新企业的培育力度，从技术创新、品牌建设、市场拓展等方面给予全方位支持，助力企业在激烈的市场竞争中脱颖而出。扎实推进千亿企业培育、准500强企业培育、企业上市挂牌培育、专精特新中小企业梯度培育、中小企业升规培育、小微企业扶助培育“六大培育行动”，多措并举稳定企业预期、提振企业信心。搭建政银企对接平台和产需对接平台，举办全市创业暖城畅谈早餐会，持续推动任务落实。今年一季度，全市累计帮助427户企业达成订单790件、订单金额15.36亿元，金融机构累计为企业投放贷款491.88亿元。同时，鄂尔多斯市还组织企业参加各类展销会、招商会，带领企业走出去，寻找更多的合作机会。不少本土企业先后到北京、上海、成都等地推广产品，拓展了市场，打开了销路。

今年初，鄂尔多斯市在2024年内蒙古自治区优化营商环境评估中综合得分排名第一，实现“五连冠”。

一座“暖城”，暖的不仅是人心，还有企业的脉搏、城市的根基与未来的希望。以全方位的礼遇与支持，为企业家打造投资兴业的沃土，这份诚意与温度，吸引了众多民营企业扎根“暖城”，深度融入城市发展大局。市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，鄂尔多斯助企行动的不断迭代，正在持续擦亮“暖城”的金字招牌，也夯实了城市长远发展的牢固根基。

（实践杂志社调研组 调研组成员：唐勇 刘佳 张姝宁 丁垚天 执笔：张姝宁）