为贯彻落实党的二十届三中全会关于“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”的改革任务，国家数据局会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部，立足当前发展实际，组织起草了《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，时间是2024年11月22日至12月1日。

按照党中央、国务院决策部署，国家发展和改革委员会、国家数据局、工业和信息化部在充分调研的基础上，组织编制了《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。

《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》包含概念内涵、发展愿景、总体功能、总体架构、重点方向、算力底座、网络支撑、安全防护、组织保障九个部分。该文件提出，国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。围绕打造高速互联、高效调度、可信流通、安全可靠的体系化能力，国家数据基础设施将持续赋能各行业数据融合与智能化发展。

国家数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成部分，具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。其重点建设方向是：数据流通利用设施底座、数据高效供给体系、数据可信流通体系、数据便捷交付体系、行业数据应用体系。

在算力底座方面，《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》提出，要推进算力资源科学布局；推进东中西部算力协同；推进算力与数据、算法融合创新；推进算力与绿色电力融合；推进算力发展与安全保障协同。

在网络支撑方面，文件提出，要建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，解决数据传输能力不足、成本较高、难以互联等问题。支持基础电信运营商叠加虚拟化组网、网络协议创新和智能化任务调度等云网融合技术，形成多方快速组网和数据交换能力，支持面向数据传输任务的弹性带宽和多量纲计费。同时，要推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。在东中西部地区均衡布局国际通信出入口局，加快扩展国际海缆、陆缆信息通道方向。建设时延确定、带宽稳定保障、传输质量可靠的确定性网络。布局“天地一体”的卫星互联网。

在安全防护方面，文件提出，国家数据基础设施安全保障体系建设重点是构建多层次、全方位、立体化的国家数据基础设施安全保障框架，贯穿数据生命周期全流程，帮助各参与方提升数据安全保障能力，确保数据的可信性、完整性和安全性。

在组织保障方面，文件提出，要健全政策保障体系，建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加快技术创新探索，支持有条件的行业和地区开展先行先试探索建设数据基础设施；鼓励企业和科研机构加大研发投入，加快数据流通利用关键技术攻关和重大成果转化；通过国家重点研发项目课题立项、揭榜挂帅、数据技术创新大赛等方式推动技术创新。强化标准和人才支撑，研究制定数据基础设施相关标准规范，鼓励企业、社会团体、科研机构参与数据基础设施国际标准的制定工作，加强与ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等国际标准化组织的合作，推动数据领域高水平专家在国际组织任职；推动人才队伍建设，建立数据人才评价标准和评选机制。（记者晓雅）