在《文化部办公厅关于做好第三批政府与社会资本合作示范项目申报筛选工作的补充通知》的利好政策之下，10月中旬，财政部会同19部委公布了第三批政府和社会资本合作示范项目，河北省唐山市唐山大剧院、松北新城综合场馆等多个文化类项目成功入选。作为一种新型项目融资模式，PPP正影响着文化产业的融资格局。文化类PPP项目现状如何？有哪些案例可供我们借鉴？文化中心基金为您梳理。

PPP（Public Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。从广义层面，政府与社会资本合作（PPP）应用范围很广。按照基本概念、适用项目类型、合同期限等可将其归纳整理如下：

而一个PPP项目选择合作模式可以根据是否有存量项目、是否改扩建、是否移交等方面问题选择具体的合作模式：

运作方式根据财政部政府与社会资本合作中心公布的资料（截至9月30日），在共计301项文化类PPP项目中，BOT项目运作方式是主流，BOO、TOT等方式也在实践。具体而言，采用BOT方式的有200个，占比67%；采用BOO方式的有28个，占比9%；采用TOT方式的有19个，占比6%；采用ROT方式的有10个，占比3%；采用O&M方式的有3个，占比1%；采用其他方式的有41个，占比14%。

投资金额

根据财政部政府与社会资本合作中心公布的资料（截至9月30日），在共计301项文化类PPP项目中，投资金额3~10亿元占比最大。具体而言，投资金额小于1亿元的有47个，占比16%；投资金额在1~3亿元区间的有96个，占比32%；投资金额在3~10亿元区间的有103个，占比34%；投资金额在超过10亿元区间的有55个，占比18%。

BOT（Build-Operate-Transfer），即“建设-运营-移交”模式。

社会资本或项目公司通过投标等方式，从政府部门获得对某个项目的特许权，一般合同期限为20~30年。然后项目公司对新建项目进行运作，包括设计、融资、建造、运营、维护和用户运营维护等，并获得项目收益。一般政府还会给予某些优惠用以吸引投资人。在特许期结束后，将该项目资产和相关权利无偿或有偿移交给政府。适用于新建项目。

案例：2016年唐山世界园艺博览会基础设施及配套项目

BOO（Build-Owen-Operate），即“建设-拥有-运营”模式。

该模式由BOT方式演变而来，二者主要区别是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中著名保证公益性的约束条款，一般不涉及项目满期移交。适用于存量项目。

案例1：贵州省黔南州惠水县影视基地项目

案例2：六盘水市六枝特区洒耳民族文化影视城基地项目

案例3：许昌三国文化产业园——三国文化演艺中心建设项目

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“转让-运营-移交”模式。

政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，项目公司获得项目收益，以收回投资并获得回报。合同期满后资产及其所有权等移交给政府。合同期限一般为20~30年。适用于存量项目。

案例：托克托县文体活动中心建设项目

ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer），即“改建-运营-移交”模式。指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20~30年。ROT有时也看作“BOT+TOT”，主要适用于改建、扩建的存量项目。

案例1：库车县博物馆工程项目

案例2：薛家湾综合活动中心及影剧院工程项目

OM（Operations and Maintenance），即“运营-维护”模式

政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司并不负责用户服务。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。适用于存量项目。

案例：河北省唐山市唐山大剧院项目

在文化类PPP项目的其他运作方式中，还有河南省洛阳古城保护与整治PPP项目。该项目共获85亿元的总投资，由洛阳市政府与上海升龙投资集团有限公司合作。该项目也是洛阳最大的棚户区改造项目，建成后将成为以明清建筑风格为基调，集文化展示、文化创意、文化商业于一体的文化示范区。

以上只是PPP模式在文化产业中的部分应用。PPP模式作为文化领域投融资创新尝试，它还应用在包括旅游项目，如广西的姑婆山旅游区游客集散中心；文化保护项目，如云南的澄江化石地博物馆和石屏县非物质文化遗产传承馆；园区及文化设施建设项目，如河南洛阳的栾川县凤凰广场等方面。
当前我国的PPP模式还在探索阶段，相信随着PPP模式在文化领域应用的逐渐成熟，政府的高信用优势与社会资本、民营资本管理运行的高效率将更好地结合起来，降低民营企业的融资成本，最终提高文化项目的效率，加强公共文化事业与文化产业的融合。

附录：文化类PPP项目盘点（除BOT运作方式）

来源：文化中心基金