国家行政学院文化政策与管理研究中心主任 祁述裕（资料图）

人民网北京12月14日电 （记者盛卉）“‘双创’对文化系统的发展同样非常重要，目前全社会对于文化领域在‘双创’中的作用认识还不足。”12月13日，“落实五中全会精神，推动 京津冀文化产业协同发展”研讨会在国家行政学院举行。国家行政学院社会和文化教研部主任、国家行政学院文化政策与管理研究中心主任祁述裕以“京津冀文化产 业协同发展的理念和思路”为题，着重介绍了京津冀文化产业协同发展过程中要把握“四个关系”，抓住“四个推手”。

把握“四个关系” 依托新文化要素来促进新文化业态

第一个关系是协同性与差异性。我们在推动经济文化产业协调发展当中，既要讲协同性，也要讲差异性。所谓“协同性”，我个人觉得核心问题是要打破壁垒，推动要素的资源流动。现在有一些观点，学界也有一些探讨，京津冀有没有可能协同发展？其中有一种观点认为很难协同发展。

祁述裕对上述观点却持反对态度。他说：“比如有人说北京属于工业化后期，天津属于中后期，河北属于前中期，差距太大，我不大赞成。一个城市群的 发展，从世界各国发展来看，都是差异性的互补，没有差异就很难互补，而且实际上在我们提出协同发展之前，资本已经在推动协同，市场也在推动协同。”

“差异性”的核心点是依托特色资源，突出各自优势差异发展。像河北有没有可能差异发展？我觉得也是有可能的。我们前一段时间到河北调研特色产业，比如说河北的石雕，完全有可能差异化发展，而且经济发展的差异不等于理念和做法上落后。

第二个关系是顶层设计和自营经济。要讲统一规划这是毫无疑问的事情，否则协同发展就没有必要提。但是仅仅讲统一规划还不够，还要讲自营经济。行政分工不等于倒退回计划经济，不等于形成了命令，否则它往往是一厢情愿。

“顶层设计不等于行政摊派，不等于行政地区资源的划拨，否则协同发展也是无法实施。

协同发展应该是在尊重自有竞争，尊重市场力量的前提和基础之上来加强顶层设计，重视协调和磋商，而且要有中间缓冲地带，让资本力量发挥竞争的作用。”祁述裕表示。

第三个关系就是盘活存量，拓展增量。我们在谈文化产业协同发展当中，既要重视盘活存量资源，更要重视拓展增量。促进三地协同发展当然是很重要， 确实也取得了很大的成绩，但是我觉得还有一个方面，怎么依托新的文化要素来促进新的文化业态。在新兴领域的壁垒会更少，还是一片蓝海。

第四个关系是用力和借力。所谓“用力”，我们自己要努力，要最大限度的发挥自身的潜力，尤其是我们行政部门。但是另一方面还要“借力”，要和其他的产业融合发展，跟其他部门交叉发展。

抓住“四个推手” 构建“城市文化地图”大有可为

第一个推手是怎么以互联网+作为依托，以“双创”（大众创业、万众创新）作为推手来促进文化产业的发展。“双创”对文化系统的发展很重要，实际 情况正好相反，整个社会对于文化领域在“双创”中的作用力认识还不足。比如说中关村创业大街文化企业是要占大约一半，文化企业和文化相关的企业大约占中关 村“双创”企业中大约一半，问题是一半的企业的推手恰好很少有文化部门参与。

第二个抓手，以建立文化城市作为抓手，建立“城市文化地图”，来描绘构建京津冀特色文化城市建设。“区域城市的文化定位，这是文化系统应该大有作为的地方。我们要抓住了城市文化地图的构建，这将是一个重要的机遇。”祁述裕说。

第三个抓手，以特色化产业作为中心，发展特色文化产业思路和互动机制，尤其是目前经济发展落后一点地区，在这方面尤其有发展的动机。

第四个抓手，促进文化产业与公共文化服务体系融合发展，要以融合发展作为抓手。

推动京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一个重大国家战略。京津冀地域相连，文脉相通，文化是京津冀协同发 展的重要内容，在促进三地相互融合、协同发展中具有独特优势。此次研讨会邀请了十多位相关领域的领导干部、专家学者、企业代表与会。在研讨会中，与会嘉宾 结合自己的实践经验和研究工作，围绕京津冀文化产业协同发展的政策制定、发展前景、社会参与等话题，分享了自己的工作经验，并提出了各自独到的见解。

来源：人民网