新基建在文化产业领域的深度融合和应用，是引导产业发展思维转变、推动产业提质升级、增强我国文化软实力的关键支撑。新基建带来的支撑设施、支持技术与创新环境，促进了“文化+科技”产业的爆发式增长，并将进一步推进文化发展理念创新、传统文化产业转型、新兴文化业态培育、数字文化资源传播、产业链现代化升级和商业模式创新。面对新基建带来的新机遇和新挑战，要推动新基建赋能文化产业高质量发展，就必须以企业、产业、政策等三个因素为抓手，进一步优化文化企业运营模式，积极主动、全方位地融入新基建；打造文化产业平台优势，构建新发展格局；完善文化政策保障，优化文化产业监管服务体系。

新型基础设施建设（新基建）加快了前沿数字技术在全国范围内的布局与应用，并以要素升级、技术赋能等形式助推了经济高质量发展。在文化产业领域，新冠肺炎疫情带来了产业的深刻变革，以往依靠人员聚集性消费发展起来的一些传统文化产业，如娱乐业、旅游业、会展业等几近停摆，而依托数字技术而兴起的云演艺、云综艺、云展览、云教育、云旅游等新兴业态逐渐蓬勃发展，文化产业数字化发展趋势愈发明显，新基建成为促进文化产业转型升级和高质量发展的核心驱动力。因此，本文在新基建与文化产业深度融合视域下，研究新基建在文化产业高质量发展中的作用，分析新基建赋能文化产业高质量发展的机制，探讨文化产业全方位融入新基建面临的挑战，进而相应地提出新基建赋能文化产业高质量发展的对策，以期为推动文化产业与新基建的深度融合和高质量发展提供理论和实践参考。

1、新基建在文化产业高质量发展中的作用

党的十九届五中全会强调，要进一步统筹推进基础设施建设，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等领域方向的建设。新基建主要有三种类型：一是信息基础设施，即5G、物联网、工业互联网的建设等，为文化产业发展提供重要的技术基础设施支撑；二是融合基础设施，即利用互联网、大数据和人工智能等推动基础设施转型升级，同时也促进传统文化产业数字化改造和升级，如智慧旅游、数字出版和云演出等【1】；三是创新基础设施，如重大科技和产业技术创新基础设施等【2】。

新基建的关键在于数字基建且着力于科技端【3】，其典型特征在于新思维、新理念、新技术、新高度、新领域、新模式、新业态和新治理。新基建是引领文化创新理念和方向的前端数字技术底座，也是文化产品和服务新型应用场景塑造的依托，有力推进了数字化、网络化、智能化发展【4】，加速了文化产业领域新旧动能转换，进而在推动文化产业全面转型增值和高质量发展中可以发挥重要作用。

（一）产业应用：新基建夯实文化产业数字化技术支撑

新基建在文化领域实施和应用的实质，可理解为面向文化创新发展需求的新基建，是文化与科技融合的重要基础设施支撑，是新时代的文化新基建，如数据中心、云平台等数字基础设施和“云”“网”“端”基础设施等【5】。

2020年5月，中宣部文改办发布的《关于做好国家文化大数据体系建设的通知》指出，建设国家文化大数据体系是新时代文化建设的重大基础性工程，包含中国文化遗产标本库、中华民族文化基因库、中华文化素材库、文化体验园、文化体验馆、国家文化专网、国家文化大数据云平台、数字化文化生产线八个建设重点。国家文化大数据体系属于数据中心类数字基础设施，是文化新基建的重要内容，是新基建赋能文化产业高质量发展的重要支撑，强化了网络化、知识化、共享化、智能服务化的文化资源基础。文化大数据体系综合运用5G、区块链、大数据、云计算、物联网等新技术，打造文化资源库、重塑文化空间和构建新平台，推动文化内容生产企业创作出适应现代网络传播的文化产品和服务。

（二）理念转变：新基建带来了文化产业发展新思维

数字基建是新基建的内核，数字技术的变革必然会带动文化产业的变革，特别是产业发展理念的变革。一方面，新基建加快了传统文化产业的现代化转型和新兴文化业态培育，将文化产业发展的思维模式引向“互联网+”和“文化+科技”，使产业数字化和数字产业化成为文化创新的重要方向。譬如，在4G时代，移动互联网迅速发展，文化产业界纷纷向移动端转型和创新，传统的线下和网页类动漫游戏升级为竖屏动漫、手机游戏等，网络直播、移动短视频等新兴文化业态也应运而生；在 5G时代，大数据、云计算、区块链、人工智能等与5G技术深度融合，驱动传统文化产业向数字化、网络化、智能化方向提质升级，数字出版、数字文博、智慧文旅、远程虚拟交互等新兴业态和发展模式正是数字技术与文化产业融合发展的产物【6】。另一方面，在数字技术驱动下，文化产业趋向于柔性化，传统的边界被打破，进一步推动了文化产业各行业之间、文化产业与其他产业融合发展的思维，进而促进了产业融合变革【7】。例如，文化和科技赋能智慧文化旅游产业深度融合发展，传统的文化装备制造业依托先进技术转型为现代文化装备智能制造业，数字文化企业利用文化大数据优化生产结构，并依托用户大数据画像实现数字文化产品精准创新、营销与服务。

（三）驱动发展：新基建推动了文化产业高质量发展

从产业链供给端、生产端、需求端、云端展开【8】，新基建推动文化产业形成一条从创新理念深度融入、创意素材云端供给、文化内容众包生产到文化产品数字消费的完整链条，这是数据3.0时代文化与数字技术深度融合的产物【9】。一方面，新基建加大了数字技术对文化资源进行数字化转化利用的力度，如对文化资源进行数字化采集、大数据挖掘、可视化展示、知识化管理、智能化服务、创新性发展，有效促进了中华优秀传统文化的数字化保存、智能化传播、保护性开发与消费等。另一方面，新基建以科技赋能的形式促进了文化产品优质供给、文化新业态创新培育、文化消费多元场景构建，提升了文化产品附加值，不断拓展文化产业发展的新领域，促进文化产业链现代化升级和商业模式创新，驱动我国文化产业向全球价值链高端跃升，推动文化产业迈向高质量发展阶段。

因此，要积极推动文化产业主动对接新基建，完善文化产业“云”“网”“端”基础设施，把握新基建赋能文化产业高质量发展的机制，解决二者融合过程中的难题，打通“数字化采集—网络化传输—智能化计算”数字链条，推动线上线下融合，实现满足人民文化需求与增强人民精神力量的统一。

2、新基建赋能文化产业高质量发展的机制

在新基建带来的设施支撑、技术创新与应用环境提升等背景下，整个文化产业领域的思维、技术、创意、资源、企业、市场水平将会有实质性进步，甚至是代际跃升，“文化+科技”产业将会爆发式增长，并将更好地构建起文化产业创新发展逻辑，促进传统文化产业的转型发展和新兴文化业态的创新培育，提升数字文化资源传播能力，推动文化产业链现代化升级，深化文化产业商业模式创新，最终实现新基建赋能文化产业的高质量发展。

（一）思维升级：建构文化产业创新发展逻辑

传统基础设施存在一定的“重硬轻软”“重政轻企”“重建轻用”情况，而新基建带来的新思维更加强调“软硬同步”，“协调发展”强化需求分析与科学测算。随着新基建与产业的加速融合，文化产业在其现代化发展、文化创新指向、商业生态健全等方面形成了新的思维逻辑，强化了用户思维、极致思维、数字思维、平台思维和跨界思维等，为文化产业高质量发展提供新发展理念支撑，有助于引领文化产品和服务创新指向，带动文化产业协同发展和融合创新。

其一，用户思维引领文化产品和服务创新指向。新基建和移动互联网带来新一轮文化产业创新热潮，其出发点和落脚点是为消费者服务，“用户至上”所谓用户思维关键就是“口碑制胜”思维。用户思维在文化产业供给端和消费端集中体现为以技术为支撑、以内容为“王”、以用户需求为核心打造优质文化产品和服务，推动文化生产创新。一方面，引领文化企业利用大数据和人工智能技术深入挖掘和智能分析新时代文化消费需求，及时调整文化产品创意形式、市场定位、传播渠道、营销模式和服务方式，以简约、极致、专注的高质量文化产品和服务精准对接消费者的文化消费需求。另一方面，引领文化企业重塑文化消费场景与引导文化消费心理，推动文化消费创新与文化体验更新，并与消费者进行常态化沟通和互动，在持续迭代中实现针对目标消费者的精准化和智能化推送，激发文化消费心理并丰富文化消费形式，促进文化消费升级和产业高质量发展。

其二，数字思维推动形成文化产业转型和发展新思路。“技术优先”“数字为主”所构画的文化产业发展底座，更加强调新型数字技术的研发应用对文化产业提质升级和高质量发展的核心赋能作用。一方面，推动文化企业关注、研发、购买、应用新基建新数字技术，以技术激发和实现文化创意，以技术改造升级产品制作，以技术拓展传播渠道，以技术支撑替代传统人力资本，以技术监管替代传统管理体系等。另一方面，推动文化产业领域关键支撑数字技术的基础研究、集成攻关、行业应用和迭代更新，强化产业发展数字化底座，构建产业发展数字化生态，夯实产业现代化技术支撑体系。

其三，平台思维带动文化产业协同发展和融合创新。传统产业理论强调单一产业或企业效率，注重产业或企业内部生产要素的优化配置，但缺乏产业协同和产业融合创新意识，忽视了资源共享共赢的关联度与融合度【10】。而新基建带来的平台思维可吸引更广泛的文化企业参与文化产业链的协同生产，带动上下游文化企业从更多的协同众创、公共服务、共享信息、融合技术和溢出知识中获益，提升文化产业整体发展质量；新基建还可以带动文化产业与其他相关产业的跨界融合发展与创新，如文化旅游、文化体育、文化教育、文化设计、文化制造和文化农业，等等。

（二）技术升级：促进传统文化产业转型发展

新基建与文化产业的深度融合带动了物联网、工业互联网、大数据、云计算、边缘计算、数字孪生等为代表的新技术升级，并逐渐渗透到传统文化产业的生产、流通、消费等各个环节，重塑了传统文化产业的生产及运营形式，带动文化科技迭代升级和结构调整，推动传统文化产业数字化发展，促进传统文化产业的转型升级和高质量发展【11】。

其一，就生产而言，新基建改造文化产品生产模式。数字技术拥有强大的生产、协同和传输能力，为围绕产业链部署的创新链和围绕创新链布局的产业链畅通了生产全过程中的信息流、技术流、知识流和物流，由此引导文化生产形成新的、技术含量更高的、协同生产能力更强的分工体系和分工制度及产业链治理体系，提高生产要素的利用效率和产出能力。智能制造、大数据、区块链、物联网、工业互联网等技术推动文化生产实现智能化产品制造、在线化布局分工、众包化协同生产、定制化供需对接、专业化高端供给等新的产品供给与生产模式。

其二，就流通而言，新基建拓展文化产品传播渠道。依托数字基建，互联网与文化产业融合的形式不断丰富，依托互联网平台流通和传播的文化产品种类日益增多，通过8K超高清视频技术与高速率、大容量、低延时的5G技术以及知识产权保护所需的区块链技术的共同作用，越来越多的文化产品实现了在线化、实时化、智能化、安全性传播和消费，不仅包括各类新兴数字文化业态，如短视频、VLOG、VR/AR等，也包括传统线下消费文化产品的网络化改造与升级，如视频平台电影播出、线上线下结合演出、智慧互动旅游等。

其三，就消费而言，新基建创新文化产品消费方式。新基建催生了互联网拓展的多元化消费方式、虚拟现实带来的体验化消费产品、大数据完善的精准推送商品、知识服务深化的科学消费模式、物联网支撑的可追踪消费渠道，这不仅带来文化产品和服务形式的创新，还带来了文化消费观念和消费方式的潜在变化。新技术还改变并重新配置了生产关系，促使新的消费模式不断涌现，电商平台消费、O2O一体化消费、垂直传播消费、IP及衍生品消费、网络直播消费、众筹消费等成为了文化产品消费新形式 【12】。

产业实践方面，新冠肺炎疫情期间，许多原来依靠线下消费和人员聚集性消费的传统文化产品纷纷利用数字新媒体平台走到线上，通过网络走进百姓家中，倒逼传统文化产业主动利用新基建数字平台实现转型发展。譬如，在影视剧行业，有以《囧妈》《大赢家》等为代表的影视剧率先在抖音、今日头条等平台在线首映；在演艺行业，有《一爱千年》等为代表的音乐剧进军新媒体，实现线上付费演出，观众足不出户就可以感受到艺术的熏陶；在文博行业，敦煌研究院与人民日报新媒体及腾讯联合推出的“云游敦煌”小程序，以数字技术在线展现敦煌文化，游客可以通过小程序领略敦煌壁画的风采，感知石窟的丰富文化内涵与美学价值 【13】。

（三）创意升级：催生新兴文化业态创新培育

新基建在文化产业领域的实施和应用既是新技术与产业的融合，也是新思维与产业的融合，其必然激发出更多的文化产业新理念、新创意、新产品、新价值和新形态，并将更好地培育出适应这些新技术、新思维的新兴文化业态。新基建丰富了文化产品创意形式，激发了新兴文化业态培育，促进了文化产业融合创新，由此形成新基建与新兴文化业态的互动循环创新。

其一，新基建丰富文化产品创意形式。新基建在文化产业创意端的应用，为创意的挖掘、分析、打造、落地、推广、应用提供了技术基础和支撑，助推了创新化、高端化和体验性文化产品的创意和培育。譬如：通过大数据技术挖掘和分析中华优秀传统文化资源的属性数据，为文化产品赋予具有中国特色的创意灵感和依据；通过大数据和5G结合，实现世界各地文化爱好者的移动在线实时众创，为优质文化IP创意国际化拓展提供助力；通过大数据、人工智能和平台合作，深描用户文化喜好，实现大数据画像，智能分析用户需求，可以更有针对性地优化供给侧文化生产结构。

其二，新基建激发新兴文化业态培育。新基建的诸多领域本身就是新型产业，譬如，5G全产业链就包含了5G网络基础设施、终端设备、应用场景在内的诸多新型高技术产业。新兴文化业态是在新基建带来的思维、创意、技术、产品、服务与文化产业深度融合中孕育和发展起来的，新基建使得数字技术与文化产业的融合更加紧密深入，不断激发更多新兴文化业态涌现出来。近年来在“互联网+”的深度应用下，互联网信息服务业、互联网文化娱乐平台、移动端数字内容服务等新型文化产业蓬勃兴起，即是有力的印证。

其三，新基建促进文化产业融合创新。对于文化产业发展来说，新基建以科技带动产业变革，促进创意孵化，推动文化产业与其他行业跨界融合，实现信息共享、数据融通、分工协作和资源配置优化，进而激发产业间发展模式的相互借鉴与创新，启发文化产业领域的新创意，孕育新业态，为文化产业高质量发展增添新的驱动力。

从产业实践来看，新冠肺炎疫情下各行各业生产运营遭受重大挫折，而由数字技术与文化产业融合发展带来的新兴业态则是异军突起，直播带货、数字化教育、移动短视频、网络首发电影、沉浸式电子音乐节等成为文化产业的一股新创意和新力量，带动整个行业向前发展。

（四）资源升级：提升文化资源数字挖掘传播能力

新基建通过大数据、数据库、智媒体等技术实现文化资源的挖掘、存储与传播，推动文化资源升级为数字文化资源并创新文化传播模式。数字文化资源挖掘、分析、建库、存储的最终落脚点，是深化文化资源的保护、利用、共享、传播和服务，为文化产品的IP挖掘、大众创意、需求分析提供更丰富的资源基础和技术支撑，从而有利于壮大国内文化市场和扩大对外文化贸易，使人们比以往更容易获得高质量的文化资源与产品服务。

其一，新基建通过大数据等技术实现文化资源挖掘。利用三维场景建模、光学运动捕捉、知识图谱等资源数字化采集和大数据分析技术，对中华传统文化资源所包含的丰富信息与知识内容，进行梳理、分析、挖掘和数字化，为中华优秀传统文化向文化产业的创造性转化、创新性发展提供坚实的资源基础。

其二，新基建通过数据库等技术实现文化资源存储。依托文化大数据体系，将数字化后的文化资源进行解构、分类、标准化和存储，构建文化标本库、基因库和素材库，推进数字文化资源的核心元数据、素材部件、知识本体、语义关系的海量和分布式云存储，强化文化产业的供给端资源储备，丰富文化传播素材数据和知识，为文化产品创意创新、传播消费和高质量发展提供数字化资源支撑。

其三，新基建通过智媒体等技术实现文化资源传播。新基建为文化资源和产业传播提供了智能媒体技术基础与平台支撑，有助于提升数字文化资源和文化产品的创意性、利用度、知名度与影响力。以5G、物联网、人工智能等数字技术为支撑，构建智能传播全媒体平台，建立具有真实感的实时交互的体验场景，打破文化传播的地理边界和传输瓶颈，可以更好地实现文化资源和文化产品的在线化传播、可视化共享、精准化服务、智能化转化和互动化反馈。

以非物质文化遗产传播为例。“全球昆曲数字博物馆”综合利用数字扫描、3D高清、虚拟现实等技术构建了智能化昆曲展示平台，观众可以360度沉浸式互动观赏昆曲效果，有效促进了昆曲文化的数字化保护、传承、传播与创新发展【14】。新冠肺炎疫情期间，文博界兴起“云展览”热潮，故宫博物院、国家博物馆等利用数字化技术建立起数字文物库和虚拟展览厅，游客足不出户就可以观赏馆藏精品文物。据统计，在闭馆防疫期间，全国各地博物馆开展了近2000余个云展览活动，吸引了50亿次访问量，是2019年全国博物馆线下接待观众数量的4倍多，极大地提升了文化资源的传播能力 【15】。

（五）企业升级：推动文化产业链现代化构建

新基建对文化产业链上中下游各个环节都带来了重大影响。文化企业借助新基建有力推进了产业链上下游协同模式、供需结构、生产方式、空间布局等方面的创新和升级，如升级文化产品链，延伸文化产业供需链，提升文化产业价值链，创新文化产业知识链，优化文化产业空间链等【16】，大力推动了文化产业链现代化升级的步伐。

其一，新基建催生新型文化产业链。新格局、新业态、新渠道、新要素、新内需，这些都将激发文化企业进行新环境下的产品和服务升级，进一步探索建设新型云端协作和智能众包生产链、大数据分配和物联网传输供应链、移动互联服务和智能交互体验需求链。在催生新型文化产业链之外，新技术和新思维也将创新文化产业链的核心价值成分，以产品技术与知识、IP创意与衍生、增值服务与体验等为核心的新型文化产品和服务链，将逐渐取代以单纯的产品生产和销售为主的传统文化产业链。

其二，新基建升级传统文化产业链。新基建与文化产业深度融合下，传统文化企业在产业链上各个环节创新和升级的壁垒将逐渐被打破，全链条的线上线下合作与协同渠道得到有效整合，上中下游各环节形成数字化、网络化、智能化、集聚化的全面升级，推动文化产业链上游从传统的产品设计研发升级为IP创意、标准制定、技术嵌入等，中游从传统的产品制造升级为众包生产、智能制造、平台协作等，下游从传统的产品消费升级为智能传播、精准营销、定制消费等。

其三，新基建拓展延伸文化产业链。依托新基建数字技术打造的互联网大平台是一个无边界平台，具有强大的资源整合能力，文化企业在平台上能够不断延伸产业链触角，通过 IP授权和委托生产等方式，实现文化周边产业及衍生产业的空间集聚，拓展文化产业链边界。

以新闻信息服务业为例。当前，搭载在移动终端的智能媒体以其创意好、时效快、智能化、移动化的优势对传统的新闻媒体构成严重挑战。在多家报刊纷纷停刊的同时，头条、抖音、快手等信息智能推送传播平台吸引了全国众多的官方媒体、自媒体机构和海量的个人用户入驻，构建起全新的立体信息智能传播矩阵。在内容创作生产领域，全媒体出版逐渐取代了传统的单一纸质出版，部分出版机构初步形成了全媒体融合产品矩阵，传统的纸质媒介产业链逐渐向新技术、新业态、新模式带动下的数字出版产业链转型升级。

（六）市场升级：深化文化产业商业模式创新

“5G+云+AI”已成为新基建中最核心的三要素，重构了数字化业务体系与运营体系；以5G、IPv6、3R（VR/AR/MR）等为代表的通讯和数字技术创造了新的文化产品应用场景，改变文化产业市场环境，促进文化产业商业模式创新，有助于进一步提升文化产业盈利和可持续发展能力【17】。

其一，新基建改变文化产业市场环境。新场景、新技术带来了文化产品和服务的新需求、新市场，新市场环境倒逼文化企业尽快融入新基建，通过运用新技术与投入新研发来产出新产品、推出新服务和拓展新渠道，促进新的商业模式诞生，如从产品生产售卖为重心的模式转向以后期增值服务与广告收益服务为重心的现代模式。

其二，新基建创新文化产业商业模式。新基建赋能下，传统文化企业生产运营模式正在被数字化时代新的商业模式所取代。文化企业以强大数字化技术优势与平台优势，从线下营销运作转变为线下线上融合营销，文化企业的生产组织结构、营销渠道、产品传播方式、经济收入模式都相应地发生变化，文化企业的盈利渠道也不断拓展。譬如，全球五大MCN公司利用数字移动版本控制和订阅收入模式，通过星级创建者管理和咨询业务获得收益【18】；此外还有平台服务免费数据收费、IP授权及改编收益、本体免费衍生品收费等模式。

以网络文学行业为例。阅文集团面向网络新文学消费需求，围绕着网络文学 IP改编权这一核心构建全产业链商业模式，打造了一个涵盖网文作家、粉丝、投资商、开发商的数字网络平台，并在平台上建立起从原创小说发布到“免费+付费”阅读再到网络文学IP改编的产品体系，吸引直接和间接消费者，触达数亿用户，成功输出包括《盗墓笔记》《鬼吹灯》《庆余年》等在内的动画、影视、游戏等领域的IP改编代表作，大举提升了该集团的盈利能力【19】。

3、文化产业全方位融入新基建存在的问题

文化产业要全方位融入新基建，以新基建赋能文化产业高质量发展，还面临诸多挑战。从企业内部看，受传统思维、管理模式、技术基础和盈利能力等方面的影响，文化企业深度融入新基建准备不足；从行业发展看，受文化产业“双循环”新发展格局和发展布局不优化、要素支撑不强等方面的影响，文化产业深度融入新基建的能力不强；从外部环境看，文化产业高质量发展的保障措施和新兴领域监管也不够健全。

（一）文化企业深度融入新基建准备不足

一是传统思维局限了数字化转型步伐。新基建与文化产业的融合包含着一整套信息文明视野下的新管理理念、现代化逻辑、文化创新指向和企业文化创新。很多文化企业还没有适应文化科技融合发展的趋势，对这些新思维新理念存在认识不足、意愿不强、贯彻不够、实施不力等问题，导致其转型乏力、数字化进程缓慢、产品创新不够；有的文化企业虽然已经有意识地进行转型升级和业态创新，但由于缺乏技术获取途径和资金支持，企业技术创新能力偏弱问题难以解决，对技术的研发和运用不够，转型较为缓慢，供给侧结构性改革仍需加强。新冠肺炎疫情暴发倒逼文化企业步入数字化进程，教育、文博、电影等传统产业纷纷开发线上业务，一些数字文化企业实现了营收和利润双增长，但多数文化企业由于数字化准备不足而面临发展危机，如湖北省80%以上的传统文化企业受疫情影响严重，9.13%企业面临倒闭危险 【20】。

二是传统管理模式阻滞了创新进度。新基建推动下，文化企业业务的融合性和跨区域性越来越明显，但传统文化企业组织结构和管理体制跟不上信息化、数字化和智能化时代企业现代化发展的步伐，现代企业制度的不健全产生了信息传递缓慢、组织反应延迟和科技投入分散、要素支撑不足、文化资源使用效率低等问题。另一方面，产业之间、企业之间的信息共享机制也尚不健全，中关村信息技术与实体经济融合发展联盟数据显示，2018年我国仅有1/3的企业实现了同一层次内部之间信息的互联互通，仅有1/5的企业实现不同层级之间数据的双向联通。【21】上述因素成为企业参与利用新基建并在文化产业链上协同合作的阻力。

三是数字底座不稳局限了创新效应。新基建融入实体经济任重道远，文化产业领域尤其如此。中小文化企业普遍存在着数字化和信息化程度低、科技支撑不足、配套设施不全等数字底座不稳的问题。文化企业存在着原创性技术基础研究薄弱、自身技术原始创新能力有限、核心关键技术引进和应用不够、科技与文化整合创新不足、与科技企业沟通交流合作不畅等问题，这些问题进而导致文化科技含量偏低，文化产品结构相对单一且附加值偏低、市场竞争力不强。文化企业要融入新基建，企业自身基础设施也需要更新升级，但中小微文化企业占比较高，且多存在“历史欠账”等问题，依靠一己之力往往很难推进数字化基础设施改造工程，这也更加突显了从国家和地方政府层面推进公共技术和信息服务平台的重要性。

（二）文化产业发展格局和要素支撑不健全

一是文化产业发展新格局不健全。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局【22】，是建立健全文化产业领域新发展格局的必由之路。贸易保护主义和新冠肺炎疫情导致全球产业链停顿与回缩，文化产业领域也不可避免地受到影响。当前，国内文化产业尚未达到产业链现代化的标准【23】，文化创意、技术创新、高端研发和智能传播能力还不够强，很多技术标准和高端研发还需依赖国外企业及技术；全球产业链创新培育和治理水平还不够高，产业链运行由发达国家主导的状况还未改变；要素支撑和价值创造实力尚显不足，国内企业仍需提升综合实力以积极应对全球价值链中高附加值分工环节的竞争形势。

二是文化产业发展布局有待优化。新基建的实施在区域之间、行业之间的不均衡，也使得不同地区和不同行业的文化产业错位发展、集群发展、协调发展、科技支撑发展和高质量发展布局有待优化。从地区布局看，技术和资本实力强的地区，文化产业与新基建融合更好，吸引了更多的文化企业集聚起来，有效促进了产业集群内的资源集聚、人才交流、技术升级和产业链完善，传统文化产业向数字文化产业转型发展更快，新兴文化业态培育更多，而落后地区的产业集聚效应则明显偏弱。从行业布局看，新基建打破了传统产业布局的空间限制，产业集群形成了线上线下多种集聚模式，但文化产业领域不同行业的数字化进展有很大差距，新兴互联网文化产业的数字化进程和技术更迭明显优于传统文化产业。同时，不同行业间的互补、协同与产业链化发展不足，部分文化行业依旧存在着受地理空间限制而未能很好地融入新基建和产业链等问题。

三是文化产业要素支撑力不强。人才、资本、资源等要素是支撑文化产业高质量发展的重要基础。首先，新基建新技术应用型人才比较匮乏，文化产业领域所需要的复合型专业人才十分紧缺。其次，对传统文化产业的数字化改造投入巨大，且新基建时代的技术及设施更新换代频率也在加快，但文化企业资本实力却普遍不高，其资产多为轻资产、无形资产（如出版权、播放首映权、版权和专利等），普遍存在融资难、融资渠道不畅和融资规模不大等问题。再者，对文化资源的挖掘和IP打造仍旧不够，利用新基建新技术对文化资源进行大数据挖掘、数字化采集、基因库构建、云计算存储、精准化传播、产业化转化的力度不足，如“花木兰”“功夫熊猫”等反而被国外文化企业抢先利用并实现了多类型文化产品的转化。

（三）文化产业保障和监管体系尚不健全

一是文化产业保障不完善。新基建本身涉及多个领域和主管部门，文化产业与新基建深度融合过程中多部门多头管理的现象将会更加严重，可能会出现政策适应性不够、产业管理介入过多、管理部门职责划分不清等问题【24】，从而影响企业面向市场的自主决策、协同合作和社会经济双效合一。因此，仍需进一步从顶层设计的加强、治理体系的现代化、治理能力的提升等方面，为文化产业高质量发展提供更完善的保障。

二是新兴领域监管不及时。文化产业与新基建的融合发展促进了在线教育、网络直播、短视频等新业态、新模式的爆发式增长，这些新业态、新模式在引领整个行业创新发展的同时也暴露出诸多乱象。一是产业标准缺失，产品质量偏低，存在产业可持续发展动力不足的问题【25】；二是行业监管缺失，不正当竞争、产品质量参差不齐和欺骗消费者等问题严重；三是知识产权保护不力，模仿和盗版等问题频繁出现，不利于整个行业健康发展。

4、促进新基建赋能文化产业高质量发展的对策建议

推动新基建赋能文化产业高质量发展，就必须以企业、产业、政策三个因素为抓手，进一步优化文化企业运营模式，积极主动、全方位地融入新基建；打造文化产业平台优势，构建新发展格局；完善文化政策保障，优化文化产业监管服务体系。

（一）企业视角：优化运营模式，积极主动全方位融入新基建

一是树立高质量发展新思维。积极探索推进与其他新兴数字技术文化企业的协同合作；建立企业与用户间畅通的常态化沟通机制，满足消费者在线化、多样化和个性化的消费需求，形成新的利润增长点；利用新基建与相关产业融合发展，拓展经营范围、改进管理模式，用新管理理念驱动新兴文化业态融合发展，扩展文化创新领域。

二是优化企业组织结构。依托数字技术打造现代化、扁平化、平台型企业结构，推进企业间及企业内部的创意互助、信息共享、技术交流、知识溢出，增进组织反应灵活性；针对新基建下的新生产、新渠道和新市场，实施对应的发展重心调整、企业组织优化和管理体制改革，推动文化内容创新、技术改造和商业模式再造，增加科技含量高、竞争优势大、文化内涵丰富的高端文化产品供给；建立健全现代企业制度，适应信息化、数字化和智能化时代企业管理现代化的新要求，形成文化高质量发展的创新模式。

三是夯实数字产业底座。把握新基建良好机遇，利用新设施夯实企业数字化底座，积极研发、购买、集成和应用新基建及行业关键核心技术，深化线上线下资源整合、活动延伸和生产线重组；创新“文化+技术+平台+内容”发展模式，促进数字文化服务现代化，提高文化企业技术竞争力。

（二）产业视角：打造平台优势，构建文化产业新发展格局

一是优化文化产业发展格局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕国内优势文化产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，围绕重点文化产业链、龙头企业和重大投资项目，合理引导文化产业面向国内大循环为主体的产业转移、壮大和优化，打通国际贸易壁垒，促进国内文化产业上下游、产供销、大中小企业协同发展；利用新基建进一步巩固本地文化产业发展优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局面向国内国际双循环的战略性新兴文化产业，提升文化产业现代化和国际化水平，推动文化产业领域“双循环”新发展格局的健全和优化。

二是打造文化产业集聚平台。合理引导、协调、推动区域和行业文化产业集群优化发展，解决文化产业发展不均衡问题，推进创新资源向文化产业链上下游企业集聚，优化供需链，拓展升级文化产业价值链；利用新基建打造产业、技术和信息公共服务平台，促进数字文化企业供需对接、信息互通和共同进步，增强数字文化产业实力。

三是推进文化产业要素升级。把握信息技术更迭换代快、文化创意市场瞬息万变的特点，强化企业和院校对人才的引进、培养和服务，提升艺术人才的新基建应用能力、技术人才的文化创意能力、专业人才的经营管理能力；以政府做规划和搭架子、大企业建平台、中小企业强应用的模式来畅通新基建投融资渠道，灵活运用政府购买服务、联合采购、政府和社会资本合作等手段，拓宽投融资渠道；强化新技术运用以促进文化资源IP的大数据挖掘与数字化采集、基因库构建与云计算存储、精准化传播与产业化转化，激发更多富有中华文化内涵的爆款IP的挖掘、创意、产品及衍生品开发。

（三）政策视角：依托制度完善，优化文化产业监管服务体系

一是强化政策保障，深化放管服改革。建立健全新基建环境下文化产业政策保障体系，创新文化产业治理能力建设；创新数字政务服务体系建设，提高服务质量和效率。

二是完善行业法规，规范新业态发展。加快《文化产业促进法》出台和数字文化产业行业规范性法规建设；加强知识产权保护力度，严厉打击侵权盗版行为，结合区块链等技术手段保护文化产业领域的新知识、新产品、新业态，保障新基建与文化产业的深度融合。

作者：郝挺雷，管理学博士，华中师范大学国家文化产业研究中心博士后研究人员；李有文，华中师范大学国家文化产业研究中心硕士研究生。