当前，全球经济越来越呈现数字化特征，人类社会正在进入以数字化为主要标志的新阶段。“十四五”规划纲要提出，“加快数字化发展，建设数字中国”，要推动数字经济和实体经济深度融合，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展数字经济已成为国家重大战略。在国际经济环境复杂严峻、国内发展任务艰巨的背景下，我国数字经济规模不断扩张，已经成为国民经济中最为核心的增长之一。数字经济的发展也逐渐从浅层到深层，从粗放到集约，已经从单纯作为要素推动生产力发展过渡到对生产关系全面系统变革的阶段，并呈现出新特点和新趋势。河南作为国家中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家级战略叠加区，也应以此为契机，深刻把握数字经济的新内涵和新趋势，行稳致远构建新发展格局。

数字经济新趋势

成为关键生产形态，变革生产关系，实现跨界融合

“数字经济”一词最早出现于20世纪90年代，由美国学者唐·泰普斯科特于1996年所著的《数字经济：网络智能时代的前景与风险》提出，是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。与传统经济相比，数字经济是信息技术革命的产业化和市场化，具有数字化、网络化、智能化的特点，随着深入发展，呈现出了一些新趋势：一是成为关键生产形态。人类社会实时产生的主体、行为、交易等各种数据已经成为经济活动的首要生产要素，数字经济由提质赋能转化为独立的关键生产形态。二是变革生产关系。通过移动互联网、物联网、云计算与存储能力、移动智能终端、人工智能技术以及软件平台，数字经济的作用已经从改造升级转化为变革性颠覆。三是实现了跨界融合。通过“数据+算法”驱动，实现了各领域的数据模型、物理模型和知识模型的融合，实现了跨界创新，极大地提升了社会生产力。数字经济已经广泛应用到经济社会各领域，从“两化”角度，即数字产业化和产业数字化扩展到了“四化”阶段，即数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。其中数字化治理指的是多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，提供数字化公共服务等的新型政府治理模式；数据价值化是经济数字化、网络化、智能化发展的基础性战略资源，是数字经济发展的关键性生产要素。

我省特色资源禀赋

制造业基础雄厚，产业门类齐全，人力资源和数据资源丰富

河南全面推进数字经济发展以来，成绩亮眼。从占GDP比重来看，2020年河南省数字经济占比约为26%。但与广东、江苏、福建、浙江等省份还有较大差距。

河南省是制造业和劳动力大省，当前已形成装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造五大主导产业。其中，装备制造、食品制造已成为万亿级产业，成长出以洛阳动力谷、中原电器谷为代表的19个千亿级制造业产业集群。制造业基础雄厚，劳动力充足，产业门类齐全，制造业的持续转型升级潜力为河南省数字经济持续健康发展提供强劲的动力。通过工业互联网、两化融合、智能制造、平台经济等融合型新产业新模式新业态，应用数字技术带来产出增加和效率提升，河南大力发展产业数字化风景独好。

河南是人口大省和农业大省，有着丰富的人力资源和农业资源，在数据资源、算力成本、传输速度、市场潜力等方面具有独特优势，数字经济发展基础扎实、潜力巨大。综合考虑数字经济发展基础、发展条件和发展优势，河南应立足自贸试验区、跨境电商综合试验区、大数据综合试验区等国家战略平台，以建设国家中心城市为契机，结合河南特色，聚焦人口、交通、农业等领域，将资源红利转化为数据红利，在数字经济领域精准定位，实现换道超车。

构建发展新路径

“全省一盘棋”，优化顶层设计，引导产业转型升级

做好顶层设计，提供高效政策新供给。建立健全数字经济发展的政策，做好制度方面的统筹安排，优化顶层设计、工作机制、考核评价等政策体系，做到建设“全省一盘棋”，形成全方位、系统性的推进机制。一是加大对数字经济核心产业的支持力度。以建设国家大数据综合试验区为抓手，在土地使用、资金支持等方面，积极培育数字经济核心产业，创新建立全生命周期的扶持政策。二是创新完善绩效考核机制。深化产业基金投资改革，允许一定的投资失败率，形成发展数字经济、大胆探索、鼓励创新的宽松外部条件。

利用资源禀赋，促进产业转型升级。推动数字经济与实体经济相互融合渗透，在生产方式、产品、服务以及竞争规则等方面全方位多层次融合；要将数据转化为新的关键生产要素，让数字技术为创新驱动提供强大动力；要充分调动各经营主体数字化转型的内生动力，全面实施企业智能化改造工程，梳理智能化改造项目、开展智能化指导服务、培育智能化示范工程，深入推进企业网络化、数字化、智能化升级改造。

引进培育并举，推进重大项目新工程。抓住国家促进数字经济发展新机遇，对标先进省市，全力推进重大项目建设，重点抓好新型智慧城市建设、鲲鹏产业生态体系、数字产业化发展、制造业数字化转型、服务业数字化转型、农业数字化转型、数字应用新业态发展、数字园区提升发展、数字基础设施建设九大工程，合力推进落地一批国内外数字经济龙头企业和标志性项目，培育一批河南省本地配套企业。

秉承共享理念，持续深化国际新合作。开放心态，主动融入全球数字经济产业链，积极参加数字丝绸之路，“丝路电商”建设合作，在数据共享、产业合作、跨境电商等方面深化国际和区域间务实合作。一是主动嵌入数字经济产业链。利用自身禀赋优势和巨大市场，深度嵌入数字经济产业链，“边学边干”吸收各种隐形生产技术，实现产业链地位的创新升级。二是以跨境电商促进高水平的开放合作。数字贸易作为数字经济的核心，其发展必将成就多方合作与共赢。继续深化“买全球、卖全球”跨境电商郑州模式，创造更多用户体验场景和交易场景，加强国际合作，助力河南经济“引进来”和“走出去”。