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“政策18条”让国家文创实验区红得发紫
时间:2020-09-09 17:59    浏览:943次

9月8日,北京市发布《关于加快国家文化产业创新实验区核心区高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。

这是北京市级层面继出台文化产业综合性政策文件,以及影视、游戏、音乐、电竞等细分行业政策之后,首次针对全市文化产业发展重点区域单独出台的综合性政策文件,也是首次以“行业+区域”这一创新模式推动文化产业发展,是全市文化产业政策体系的重要组成部分。

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作为加快构建现代化文化产业促进体系的又一重要举措,“政策18条”的出台,更加有利于发挥“试验田”作用,构建“高精尖”经济结构和文化产业的创新格局,推动首都全国文化中心建设迈上新的台阶。

1、务求实效,充分激发文化市场活力

作为全国文化中心,北京自2006年在全国率先提出发展文化产业以来,始终秉持高度的文化自觉和文化自信,坚持深入推进文化体制机制创新,持续提升发展质量和效益,多年来文化产业增加值占比和增速保持全国领先,有力助推了全市经济转型升级。

《若干措施》,对全市新出台的文化产业政策及国家文创实验区已出台的产业政策进行了系统集成和创新,特别注重产业促进的实效性及产业事业的协同发展。

体制机制方面,发挥文化和旅游部、北京市、朝阳区三级联动优势,支持以高质量发展为导向的文化经济政策在国家文创实验区先行先试。重大项目建设方面,将推动实体项目在国家文创实验区落地,推进CBD文化中心、国家文创实验区国际文化中心建设,打造文化新地标,带动提升北京东部的文化品质和城市面貌。

公共文化方面,大力支持社会力量兴办图书馆、博物馆、美术馆、影院、实体书店、公共阅读空间。引导支持文化产业园区积极搭建各类公共服务平台,提供公益性文化服务,并纳入文化惠民工程覆盖范围。

文化人才培养方面,实施“百名文化菁英”计划,连续五年每年引进认定100名“文化菁英”人才,在落户创业、住房保障、医疗服务、子女教育等重点领域提供支持保障。

2、融合发展,构建高质量文化生态

进入新时代,北京大力推进文化产业质量变革、效率变革、动力变革,充分发挥首都科技、旅游、体育等产业资源优势,加快推动文化与相关领域融合发展,重点发展“文化+”新业态、新产品、新模式。

今年以来,以内容创作生产和互联网信息服务为代表的数字文化产业迎来发展契机,互联网游戏、短视频、直播、数字音乐、数字阅读、知识付费等领域实现了快速增长。

《若干措施》立足国家文创实验区的区域功能优势,将高质量文化生态构建作为工作的重中之重。

优势产业和新兴业态方面,积极布局内容产业,优化传媒领域生态,全面提升创意设计产业活力。大力扶持新兴文化业态,积极推动数字音乐、网络游戏、电子竞技、网络视听、新媒体等相关产业健康发展。

文化科技融合发展方面,发挥国家级文化和科技融合示范基地作用,将区块链、5G、人工智能、大数据、超高清等新科技用于文化产业。

文化旅游方面,以“文化三里屯”为发展样板,打造10个特色文化旅游消费街区,争创国家文化和旅游消费示范城市,支持建设国家级夜间文旅消费集聚区,促进“夜间经济”发展。发展特色旅游,围绕大运河、文化产业园区、奥运场馆、亮马河推出主题旅游线路,引进重大文化旅游项目。

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3、聚焦重点,大力提升产业综合效能

《若干措施》聚焦文化产业发展的关键要素,在资本配置、空间规划、环境营造等方面加以保障。

企业培育方面,通过“领航计划”“领鹰计划”“蜂鸟计划”,培育壮大多元市场主体,健全现代文化产业体系和市场体系。金融支持方面,建设线上线下相结合的金融服务平台和服务网络体系。

空间承载方面,启动国家文创实验区空间规划编制工作,提升国家文创实验区文化产业、文化设施类空间规模占比。在国家文创实验区范围优先保障重大文化产业项目所需土地、空间等基础条件。

文化开放方面,利用朝阳区CBD国际商务功能优势,提升国家文创实验区文化领域商务服务国际化水平,推动中华文化“走出去”。

4、五年积累 成绩可喜

近年来,国家文创实验区围绕文化产业的体制机制、政策环境、市场体系、金融服务、人才培养、发展模式等方面,开展一系列改革创新举措,国家文创实验区文化产业发展活力持续释放,产业发展质量稳步提升,各项指标不断攀升。

国家文创实验区:

企业数量方面,目前,国家文创实验区登记注册文化企业达到3.48万家,五年间新增1.88万家,文化市场保持了繁荣活跃的状态;文化产业园区发展方面,国家文创实验区现有59家文化产业园区,五年间新增园区39家,主要是老旧厂房等存量空间的转型利用,“腾笼换鸟”成果丰硕;上市企业方面,区域内现有上市挂牌企业52家,五年间新增48家。2019年,国家文创实验区1111家规模以上文化企业实现收入1270.4亿元,占朝阳区文化产业收入的47%,约占北京市10%,区域内汇聚了集奥聚合等200余家高新技术企业,掌阅科技、宣亚国际等52家上市挂牌企业,得到APP、太合音乐等5家文化类独角兽企业,以及万达文化等164家文化类总部企业,其中外资文化总部企业92家,国家文创实验区引领全国文化产业创新发展。

《国家文化产业创新实验区五周年发展成果》

2014年,围绕首都“四个中心”城市战略定位,文化和旅游部(原文化部)、北京市采取部市战略合作的方式,以北京CBD-定福庄一带为核心承载区,共同推动建设全国首个国家文化产业创新实验区(以下简称“国家文创实验区”),2014年12月正式揭牌。

经过五年多的探索实践、先行先试,国家文创实验区不断整合各方面资源,围绕文化产业的体制机制、政策环境、市场体系、金融服务、人才培养、发展模式等方面,针对痛点、难点问题加大改革创新力度,加快推陈出新步伐,积极构建文化产业领域全面改革创新体系,服务首都全国文化中心建设,为全国各地文化产业的发展提供了可供借鉴的“实验区经验”,形成了构建现代文化产业体系发展的“实验区模式”。

文化政策“引导力”不断完善升级

出台实施的“政策50条”,涵盖十五个方面,同时注重撬动社会资本、金融资本杠杆作用。

近年来累计支持620个企业(项目),支持金额约3.2亿元,撬动社会资本超150亿元,“产业政策+市场资金”联动效应显著。

实施“蜂鸟计划”助飞行动,三批共认定743家“蜂鸟企业”,不断叠加政策红利,从信用融资、资金奖励、人才引进等多方面对“蜂鸟企业”专门支持。

以北京市深化服务业扩大开放综合试点为契机,吸引了索尼音乐、爱贝克斯等知名外资文化公司落户。

首次出台《文化创意企业申请高新技术企业认定指南》等政策,加快文化科技融合发展,努力构建文化产业高质量发展的新格局。

腾笼换鸟 探索“城市更新”新模式

作为全国老旧厂房的重要聚集区和保护利用先行区,朝阳区积极探索以文化产业发展促进城市更新新模式,近年来,通过工业厂房改造利用、传统商业设施升级、有形市场腾退转型、农村集体产业选择高精尖4种方式,截至目前,国家文创实验区共转型升级59个特色文创园区,总建筑规模381.4万平米。2020年8月北京市发布的市级园区名单中,朝阳区有32家文化产业园区入选, 占全市的32.6%,居全市首位,其中国家文创实验区占16家。

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引“金融活水”灌溉 助力产业升级

着眼于文化企业融资难、融资贵、融资慢问题,国家文创实验区形成了“依托两大载体、提供两个支撑、形成两个闭环、满足两类需求”的文化金融服务模式。

2016年8月,率先发起成立全国首个文化企业信用促进会,打造“信用评级、快捷担保、见保即贷、贴息贴保”信用融资服务闭环,四年来,累计为朝阳区748家文化企业提供了贷款融资149.34亿元,降低企业融资成本近三分之一,其中银行贷款平均利息从5%左右降至3%左右,担保费用从2%左右降至1%左右,企业获得融资服务的平均工作周期为30天。

2018年6月,建成全市首个文化金融服务中心,形成“创业孵化、风险投资、投贷联动、上市培育、政策支持”的股权融资服务闭环,通过放大社会资本、金融杠杆撬动作用,推动“政策+金融”产业促进机制发挥效力。

同时与市级“投贷奖”“房租通”等政策进行市区联动和叠加,进一步放大引导作用。

设立了北京市首支100亿规模的区级文化产业发展基金,投资了一批文化精品项目,引导社会资本助力文化产业发展。

插上“科技翅膀” 实现发展跨越

深入实施“文化+”战略,促进5G、人工智能、大数据等高新技术在文化领域的创新应用。

率先出台了全市首个《文化创意企业申请高新技术企业认定指南》。

2019年,朝阳区共有442家文化企业被认定为高新技术企业,文化企业占比11%。

全国首个5G新媒体企业央视频在国家文创实验区落户,5G+8K等高新传播技术的推广应用带动更多数字传媒上下游企业快速发展;等。

坚持“开放共赢” 加强区域发展“协同力”

2017年牵头发起成立京津冀文化产业协同发展中心,2018年牵头发起成立全国老旧厂房保护利用与城市文化发展联盟,2019年牵头发起成立国际文化产业园区联盟,形成联动京津冀、全国性和国际性的协同发展机制。

充分依托平台作用,组织国际、国内不同区域园区、企业开展各种项目路演、交流洽谈、学术论坛、展览展示等活动,促进跨区域间的互学互鉴和合作交流,推动文化产业繁荣发展。

营商环境“保障力”更加精细化

积极利用大数据、云计算等先进手段,整合各类专业资源,建成了版权交易、法律顾问、政策服务等公共平台,为文化企业提供精准服务,不断优化营商环境,培育自主创新创业沃土。

通过建立对企业常态化的“服务包”制度,为重点文化企业送上量身定制的“服务包”。为完善知识产权保护体系,专门成立了2个综合性知识产权保护平台,在5家园区设立了法官工作站,开展园区知识产权巡诊活动,共同构建知识产权保护体系框架,为文化产业发展“保驾护航”,营造良好法治环境。

通过“凤凰计划”等人才政策,加强文化人才引进培育和服务保障。聚焦政策、财税、创新创业、上市辅导、投融资等内容,策划举办了“优化营商环境,精准服务促发展”系列活动,为企业提供全方位、精准化的服务,营造良好的营商营文环境。

运营机构:鄂尔多斯国家级文化和科技融合示范基地管委会

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