聚焦全国文化中心建设，一直以来是北京“四个中心”城市战略定位之一。4月9日，《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年—2035年）》（以下简称《规划》）正式发布。《关于新时代繁荣兴盛首都文化的意见》（以下简称《意见》）同期发布。

规划期到2035年，展望2050年，围绕回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代之问，以全国文化中心建设的生动实践服务首都经济社会发展，做好首都文化这篇大文章。

作为全国文化中心，近年来北京市不断推动相关工作的实施。公开资料显示，首个全国文化中心建设五年规划是2016年发布的《“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，并将发展目标定位在2020年。随着近年来市场环境发生较大变化，此次《意见》《规划》出台的必要性愈发明显，从而对未来一个时期首都文化作出顶层设计。

2025目标：全国文化中心地位显著增强，市民文明素质和城市文明程度明显提高，对全国文化建设的示范引领作用更加凸显。

2035目标：全面建成中国特色社会主义先进文化之都，全国文化中心功能更加系统完善，文化建设对首都经济社会发展的驱动力更加强劲，大国之都文化国际影响力显著提升，成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界历史文化名城。

《规划》由三大板块、十个篇章构成，按照“四个文化”基本格局和“一核一城三带两区”总体框架谋篇布局，其中“四个文化”是指古都文化、红色文化、京味文化、创新文化；“一核”是指以社会主义核心价值观为引领，建设社会主义先进文化之都，“一城”指北京老城，“三带”为大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带，“两区”则是指建设公共文化服务体系示范区和文化产业发展引领区。《规划》侧重实操性和中微观层面，细化了工作重点和政策措施，安排部署了一批重大项目和重要文化民生工程。目前已经市委常委会审议通过，以北京市推进全国文化中心建设领导小组名义印发。北京市发展改革委相关负责人表示，健全的实施机制是保障规划落地的重要基础。为把规划落实好，全市将编制实施系列行动计划、年度计划，按照量化、细化、具体化、项目化要求，拉出重大工程、重大建设项目、重大政策和重大改革举措清单并逐一落实。比如围绕“一核一城三带两区”总体框架，相关专项规划和行动计划已经基本编制完成，下一步市发展改革委将继续加大政府投资支持力度，保障重大文化项目实施，2020年拟安排投资约9亿元，比过去三年年均投资增长了将近一倍。中经文化产业在此梳理了16个关键词，以便大家更清晰地了解北京全国文化中心15年发展路线概况。

全国精神文明建设示范区

发挥文明城区创建龙头作用，主动融入社会治理体系和治理能力现代化建设，持续抓好背街小巷、城中村、棚户区等薄弱环节的整治，增强文明城区创建实效。

模范书局天桥艺术中心店一角 中国经济网资料图

围绕美丽乡村建设主题，推进文明村镇创建活动，建好用好乡情村史陈列室，实现乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。坚持注重家庭、注重家教、注重家风，大力推进文明家庭创建和最美家庭推选。深化文明校园创建，营造有利于学生修德立身的校园氛围。到2035年，力争主城区全部进入全国文明城区行列，创建全国文明城区10个以上、全国文明村镇170个以上、全国文明单位560个以上、全国文明校园30个以上、全国文明家庭50个以上，实现群众性精神文明创建活动全覆盖，精神文明创建工作走在全国前列。

中轴线申遗

北京中轴线由钟鼓楼贯穿至永定门，约7.8公里。大力推动中轴线申遗，打造国家文化遗产保护的标杆。

前门大街正阳门 中国经济网资料图

利用中轴线文物腾退空间，优先用于补充公共功能，因地制宜建设博物馆、纪念馆、文化馆、艺术馆、图书馆等文化设施，使中轴线历史文物和文化资源焕发时代活力。推进遗产保护利用的国际合作，积极申办世界遗产大会，开展交流对话，有效展示传播中轴线文化魅力。

十三片文化精华区

《规划》明确，按照“一街一策”要求，北京将重点打造13片文化精华区。其中包括：什刹海-南锣鼓巷文化精华区雍和宫-国子监文化精华区

张自忠路北-新太仓文化精华区

张自忠路南-东四三至八条文化精华区

东四南文化精华区

白塔寺-西四文化精华区

皇城文化精华区天安门广场文化精华区

东交民巷文化精华区

南闹市口文化精华区

琉璃厂-大栅栏-前门东文化精华区

宣西-法源寺文化精华区

天坛-先农坛文化精华区同时，逐步扩大历史文化街区保护范围，尊重并保持老城内的街巷胡同格局和空间尺度，原则上不再拓宽老城内现有街道，设置步行街区，营造宁静、温馨的胡同氛围。强化高科技对传统文化展示的支撑作用，通过科技与文化的融合，对历史场景和文物建筑等进行多维呈现，增强文化表现力。

大运河遗产保护

完善大运河沿线文化遗产保护清单，系统开展大运河历史文化遗址遗迹保护工作。合理保存传统文化生态，逐步疏导不符合规划要求的设施、项目，统筹做好沿线古桥、古闸、古码头、古仓库等建筑遗迹和文物的保护修缮，聚焦重要物质文化遗产，扩大文物展览开放空间。加强路县故城遗址和通州古城整体保护利用，在活态保护中留住漕运古城风貌。推进重点片区的疏解搬迁与整治提升，规划建设大运河源头遗址公园，有效恢复历史景观格局。

长城遗产保护

对重要古关口及长城城堡开展考古研究，实施保护性修复工程。加强长城保护区划内的规划控制，逐步整治、改建或拆除不符合保护控制要求的建筑物和构筑物，实现长城文化带核心区内无违法建设。推进长城资源档案更新与数字化工程、长城保护区划界桩标定工作，加强长城保护区划管理，建立健全保护员管理体系，完善长城“四有”工作。实施长城遗产监测，制定分类分项监测指标，建立完备的长城监测体系，全方位提升长城安防水平和监管能力。完善配套设施及公共服务体系，科学打造集中展示长城文化精华的优质景区。从保护角度做好游客分流，缓解开放景区游客压力集中的问题，开发延庆区古长城、水关、九眼楼，怀柔区慕田峪、箭扣、响水湖及密云区古北口、司马台长城等国际精品旅游线。

怀柔区慕田峪 中国经济网资料图

支持长城博物馆建设，举办长城文化节、长城国际体育赛事等特色活动，打造长城文化品牌。串联长城文化带沿线自然保护区、森林公园、湿地公园，加强统筹保护，凸显长城生态屏障价值。

三山五园整体保护

保护三山五园地区山水格局与传统风貌。突出分区特色，西部以香山、北京植物园、西山国家森林公园、八大处公园为基础，提升景观质量，挖掘文化内涵，完善游憩功能，建设生态休闲游憩区；中部以颐和园、圆明园为载体，以文化为主导功能，优化完善公共服务设施，打造中华优秀传统文化展示交流示范区；东部以北京大学、清华大学等高等院校为载体，以教育和文化为主导功能，建设教育科研文化区。推进生态修复和环境整体提升，恢复大尺度绿色空间，逐步恢复历史田园风光、水系格局和景观特色。加强数字技术在三山五园地区的应用，虚拟重现难以原址恢复的重要文化遗产，推动三山五园地区进入国家文化公园建设体系。

非遗保护传承“北京样本”

完善多层次非遗名录体系，规范项目认定和管理制度，强化保护传承效果评估。进一步发掘、整理、保护与传承传统地名、戏曲、音乐、书画、服饰、技艺、医药、饮食、庙会等各类非物质文化遗产，开展文化典籍、民俗、口述史的整理、出版、阐释工作，发现保护一批新的非遗项目，推动非遗资源数据库建设。聚焦传承人梯队建设，开展国家级代表性传承人记录工作，深入实施非遗传承人研修研习培训计划，完善名家师承、青年传承、娃娃继承的非遗代际传承发展机制。加大非遗传播的普及力度，让非遗成为学校教育的重要内容。坚持政府主导、社会参与，促进非遗与相关产业融合发展，推动非遗活态传承、融入生产生活。结合历史文化街区、名镇名村和传统村落保护，让非遗彰显首都文化特色、展示京味文化风韵、体现人文生活品味。加强老字号原址、原貌保护，推动老字号非遗传承振兴与创新，发掘其在经济、文化等方面具有的独特价值，开发北京特色产品与服务，擦亮金字招牌。

文艺线上线下同标

实施网络文艺品质提升工程，提升网络文学、网络电影、网络剧、网络演出、网络音乐、网络动漫等新兴文艺类型质量。实行网上网下一个标准，推动网络文艺从成长到成熟、从低质到高质转型，打造具有时代性的主流网络文艺样式，推出大批引领网络文艺方向的优秀作品，做优做强网络文艺阵地，推动网络文艺健康有序发展。聚合央属、市属单位创作力量，盘活壮大文艺资源，调动激发高等院校、民营文化企业发展活力。

现代公共文化服务体系

构建群众身边的公共文化设施网络，建设标志性公共文化设施，优化基层公共文化设施布局，统筹拓展公共文化服务空间。

北京市现有文化场馆情况：

大小剧场149家

博物馆163家

电影院260家

实体书店约1300家

公共图书馆5800多家

新时代文明实践中心、所、站7000多家

文化场馆上万家

加强高质量公共文化供给，培育多元化公共文化服务供给主体，丰富高质量公共文化服务和产品，健全高效能公共文化服务对接机制。提高公共文化服务科技含量，加快公共文化服务数字化建设，丰富公共文化服务智能化应用场景。开展首都重大历史文化遗迹、博物馆珍贵藏品、古籍善本、城市记忆载体、非物质文化遗产等数字化工作，构建标准统一、互联互通、便捷实用的首都特色公共文化数字资源库。加快博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、美术馆、综合文化中心(室)等公共文化设施数字化转型升级。激发公益性文化事业单位活力，进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共服务职能，发挥公共文化服务骨干作用。

创意创新城市

北京作为全国文化中心，文化产业核心领域优势明显，新闻信息服务业实现收入占全国一半以上，影片产量占全国近一半，版权登记数量占全国40%左右，创意设计服务业收入和广告经营额占全国1/4。《规划》中提出，围绕“五都一城两中心”，即设计之都、影视之都、演艺之都、音乐之都、网络游戏之都，世界旅游名城以及艺术品交易中心、会展中心，将北京建设成为具有国际竞争力的创新创意城市。建设顶级设计团队集聚、高端设计节展赛事汇聚、顶尖设计新品首发活动云集、世界知名时尚产品汇集的设计之都，迈入国际一流设计方阵。壮大设计市场主体，做强做优做大龙头设计企业，支持设计企业向专、精、特、新方向发展，打造设计产业集群，促进设计产业集聚化、集约化、品牌化发展。吸引集聚影视产业要素，加快完善影视产业链，规划建设国际影视标志性场所，推动北京电影学院新校区、电影小镇等项目建设，加快中国(怀柔)影视产业示范区、中国(北京)星光视听产业基地、中国(北京)影视译制基地转型升级，发挥中国电影博物馆等国家级博物馆资源集群优势，打造影视特色文化休闲区。

昆曲版《清明上河图》北京首演 中国经济网资料图

做优做强演艺运营，鼓励国际国内知名院团和艺术家将优秀演艺作品的全球首演、国内首演放在北京，发挥大戏看北京的风向标作用。吸引国际著名剧团来京巡演，国际知名演艺集团和演艺经纪机构落户北京。优化音乐产业环境，完善音乐产业体系，加快中国乐谷等音乐产业园区转型升级，打造集创作、表演、录制、发行、消费体验等功能于一体的国际音乐产业园，支持互联网音乐产业核心技术和大数据研发，推动音乐与互联网、大数据、人工智能等新技术融合创新。培育一批具有行业引领力的龙头企业，吸引一批国际知名的创意人才和优秀原创游戏团队扎根北京，建设一批在内容研发、发行推广、科技应用、消费体验、电竞赛事等方面具有明显优势的主题园区，形成布局科学合理，引领力、竞争力、影响力、创新力显著增强的新态势。提高旅游产业运营能力，完善国际化的旅游服务设施体系，推出一批精品旅游线路和产品，规划一批文化旅游特色街区和特色文化空间，培育文化旅游产业新业态，提高非基本旅游消费支出比例。积极推进大型旅游娱乐、旅游演艺、休闲度假区、大型主题公园等重大产业项目落地。促进国际文物艺术品交易，发挥北京服务业扩大开放综合试点政策优势，培育艺术品登记、鉴定、评估、拍卖、展示、保险等全产业链，鼓励嘉德、保利、瀚海等一批拍卖企业做强做大。

2019北京世界园艺博览会国际馆 中国经济网记者成琪/摄

提升国际会议会展承载力，合理规划会展产业布局，提升雁栖湖国际会都、中国国际展览中心、国家会议中心等大型会展场馆综合服务能力，加快推进顺义新国展二期、三期建设，吸引会展服务、文化创意、商务金融等企业入驻，打造商务会展活动聚集区。

现代市场体系

加强版权保护利用。发挥区块链等技术在电子存证源头追溯、实时监测、在线识别上的维权确权作用，不断强化版权监管、科技维权水平。加强国际版权保护合作。推动产业差异化特色化发展。扎实推进老旧厂房改造利用，传承城市文化记忆，丰富文化产业空间载体。核心区重点推动优秀传统文化传承与创新，提升天桥演艺区、琉璃厂、南锣鼓巷等区域发展品质，展现大国首都形象和中华文化魅力。中心城区重点发展文化科技融合的现代文化产业，打造高精尖文化产业集群，加快推进中央商务区、中关村地区、新首钢地区、首都商务新区等建设。城市副中心重点发展演艺、设计、文化旅游等产业，加快各类特色小镇建设。顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城地区，重点发展战略性新兴文化产业。培育一批实力强劲富有活力的文化企业，持续实施“十百千”文化企业培育工程，打造具有全球竞争力的文化品牌和最强阵营。引导中小微民营文化企业走“专、精、特、新”发展之路。引领文化消费新风尚，加快实施“文化商圈”计划，推动前门大栅栏、王府井、西单、五棵松、蓝色港湾、三里屯、隆福寺等商业街品质化发展，加快培育建设新兴商业街区，植入高品质文化设施、文化景观、文化项目、文化业态，吸引国际知名品牌、原创自主品牌在京首发，打造具有全球知名度的文化商业新地标。

业内人士表示，现阶段人们对文化消费的需求正不断增加，同时产品形式也愈发多元，给予消费者更多选择。通过建设“文化商圈”，则能将更多文化及其他产品聚集在一起，促进消费欲望，同时入驻的各品牌也能实现联动，如跨界推出商品或服务，借助合作的力量让自身对接到更多消费者。

与此同时，北京进一步努力建设设计之都、影视之都、演艺之都、音乐之都、网络游戏之都、世界旅游名城、艺术品交易中心、会展中心，也将使城市在加快培育核心动能过程中全面升级文化消费品质。

“文化+”融合发展

发展文化科技融合新业态，提高金融对文化的支撑作用，彰显“双奥城市”品牌魅力，推进文化与其他产业深度融合，实现文化事业与文化产业贯通发展。创建一批国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，推动新技术、新产品、新装备在文化领域的示范应用。建设若干智慧技术应用场景，推进文化产品和服务虚拟化制作、可视化呈现、互动化传播、沉浸化体验、智能化集成。支持建设国家文化与金融合作示范区。深化与“一行两会”在京派出机构的合作，推动打造“文创板”，设立北京文创银行，鼓励各大金融机构开展文创专营业务。做大做强北京文化企业上市培育基地，培育发展文化产业保险市场，推出一批金融创新产品和便利服务。

北京作为各大金融机构总部聚集地，文化金融市场充满活力，私募股权融资金额占全国近六成，文化产业并购规模占全国三成以上。

推进文化与高端制造业、商务服务业、信息业等领域融合发展，打造“北京创造”品牌。探索建立文化产业反哺文化事业的良性机制，以市场化方式引导社会力量参与重大公共文化设施、重要公共文化项目的建设，以机制创新激活文博非遗、传统老字号等优秀文化资源与创意设计、旅游、影视、音乐等产业深度融合

世界旅游名城

传承发展古都文化旅游资源，传承弘扬红色文化旅游资源，挖掘提升京味文化旅游资源，用好创新文化旅游资源。打造京津冀世界级文化旅游圈。立足国际交往中心功能，服务国家重大外交外事活动，完善与国际接轨的标准规范，健全服务保障重大国际活动常态化机制，提供更优的“北京服务”。充分发挥世界旅游城市联合会作用，推进旅游领域国际规则、标准在京制定，形成更多的“北京宣言”。肩负国家重要使命，坚持文化引领，积极践行全域旅游的体制观、资源观、产品观、业态观和发展观，推出体现首都风范、古都风韵、时代风貌的全域旅游发展“北京方案”。

世界文明交流互鉴首要窗口

向世界人民讲好中国故事，展示大国首都良好国际形象。构建讲好中国故事的全球平台，打造文化传播精品。构建多层次多形态的国际传播格局，加强国际传播能力建设。优化对外文化贸易布局，增强文化走出去企业竞争力，提升文化贸易质量和水平。

天安门城楼 中国经济网资料图

配合党和国家领导人重要对外活动，举办有影响有分量的配套文化活动，积极参加国家年、文化年、旅游年和“感知中国”“文化中国”“欢乐春节”“四海同春”等国家级大型文化交流活动，让更多国外受众感受到中华文化的独特魅力。创新北京周、北京日、魅力北京、北京之夜、北京优秀影视剧海外展播季等品牌文化交流活动的内容形式手段，打造一批文化交流知名品牌。加快国家文化出口基地、国家对外文化贸易基地等建设发展和转型升级，支持代表我国优秀文化、具有自主知识产权的产品进入国际市场，重点推动具有中国特色的影视、出版、演艺、动漫、游戏等领域版权出口。

文化协同创新

推进京津冀文化协同发展，推动全国文化联动发展。深化京津冀文化旅游合作，推动建立统一的文化旅游公共服务、市场监管、营销推广等工作机制。推动国家“文化重器”落户北京，积极为国家级重大文化设施规划建设提供全方位服务保障。紧紧围绕新时代国家文化发展需求，充分发挥中国国家美术馆新馆、国家工艺美术馆等国字号设施综合功能，加强与国家文化单位的对接互动。

“人”“财”保障

深化人才发展体制机制改革创新，最大限度激发人才创新活力。积极推进央地、特别是京津冀宣传思想文化人才协同发展，搭建合作交流平台，推动人才资源共享共用。加大海外高层次文化人才引进力度。完善市区两级财政文化投入机制，加大财政资金支持，优化支出结构，提升预算资源分配科学性、合理性，优先保障重大项目支出。多渠道筹措资金，鼓励社会投资投向规划重点领域。加强土地资源集约利用，切实保障全国文化中心建设重大项目用地需求。